项目背景
这个项目建设单位为桂林市住房公积金管理中心,监理单位为柳州市百思得信息技术有限公司。监理规划显示,项目建设内容包括核心业务系统改造、业务数据清理、数据共享平台建设、数据采集子系统、数据上报子系统、数据调整子系统、数据查询子系统和平台管理子系统。
项目性质不是普通业务系统开发,而是围绕住房公积金业务接入全国住房公积金数据平台开展的数据治理、系统改造和上报能力建设。监理合同约定,监理服务持续至项目验收结束,监理成果包括监理工作文档和监理总结报告。
实施过程
监理规划把项目分为需求分析设计、实施和验收三个阶段,并按质量控制、进度控制、投资控制、变更控制、合同管理、信息管理、安全管理和协调开展全过程监理。
实施管理围绕核心系统改造、数据清理、共享平台建设、数据采集、数据上报、数据调整、数据查询和平台管理展开。监理工作重点是检查建设内容是否符合合同和招标文件要求,过程文档是否齐全,系统是否达到验收目标。
管理难点
第一,住房公积金业务数据涉及缴存、提取、贷款和单位个人账户等关键业务,接入全国平台前必须保证数据准确、口径一致和历史数据可用。
第二,项目同时包含核心业务系统改造和多个数据子系统建设,任何一个环节不稳定,都会影响数据采集、调整、查询和上报。
第三,项目具有明显的信息安全和保密要求。监理合同明确保密内容包括甲方所有信息化建设工程项目具体情况,涉密人员包括参与实施的监理人员。
解决办法
解决数据质量问题的办法,是把业务数据清理作为独立建设内容纳入管理。先明确数据项、业务口径和问题数据处理方式,再支撑数据采集、调整、查询和上报。
解决系统联动问题的办法,是按“核心系统改造加数据平台加采集上报子系统”的链条来审查成果,而不是分别验收孤立功能。
解决安全风险的办法,是在监理中同时控制信息安全和文档管理。项目文档要齐全、及时、准确,涉密信息不得外泄,监理人员按照合同保密要求开展工作。
实施结果
项目监理目标明确为确保工程在指定工期内完成,工程文档齐全、质量优良,最终产品满足合同要求并达到用户满意。
从项目材料看,建设内容和监理责任边界清楚,数据清理、平台建设、采集上报和查询管理共同构成接入全国数据平台的交付范围。
可复用经验
数据平台接入类项目的核心不是“能不能传数据”,而是数据能否按统一口径、统一质量和统一安全要求持续上报。
涉及核心业务系统改造的项目,应把数据治理、接口联动、系统改造和验收文档放在同一条管理线上。 政务数据项目的监理,必须同时关注质量、进度、变更和信息安全,尤其要把保密责任落实到人员和资料管理。